二、“十三五”发展的目标任务
黄奇帆在报告中指出，2016年将以中新（重庆）战略性互联互通示范项目为牵引，完善大通道、大通关、大平台体系，更好融入国家对外新格局，争取设立中国（重庆）贸易试验区。下面，一起跟随江小妹来看看报告原文摘录。
依托中央商务区和商务集聚区，提升批发、零售、会展、餐饮、住宿、交通等生活性服务业，扩大信息消费和网络购物规模，引导房地产、文化体育、健康养老、教育医疗等产业融合发展。依托特有的城乡和山水资源禀赋，提档升级观光旅游，丰富休闲度假产品，把旅游业培育成为支柱产业，建成国际知名旅游目的地。
大力推进农业现代化。推动粮经饲旅统筹、农林牧渔结合、种养加运一体、一二三产融合，构建良种繁育、标准种养、加工储藏、冷链物流、品牌增值等农业全产业链。发展多种形式适度规模经营，培育专业大户、家庭农场和农民专业合作社，培养新型职业农民。以更大的力度发展特色效益农业，壮大柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等优势特色产业。支持农业龙头企业发展，引导规范城市工商资本下乡。推进土地整治和农田水利建设，建设保供商品。推进供销社综合，加快农业科技进步，扩大农业社会化服务。大力发展农业保险，提高农业抗风险能力。强化农产品质量安全全程监管，健全质量追溯体系。开发农业生态休闲体验功能，拓展农民增收空间。
引导金融机构降低贷款利率和费率，规范服务收费，建立中小微企业转贷应急机制，帮助企业降低财务成本。平衡各种运输方式，健全集疏运体系，减少环节，提高物流效率，降低物流成本。继续取消和下放一批行限，清理行政审批中介服务收费，遏制各种乱收费行为，降低制度易成本。深化商事制度，推进企业注册登记全程电子化，分类下放外资登记权，推行个体工商户简易注册和强制注销制度，营造活力迸发、规范透明的营商。
（四）推进一批重大事项。贯彻落实中央重大部署，以更大的责任担当落实落细举措。推进国企集团层面股权多元化，将部分国有企业改组为国有资本投资公司和运营公司。实施转移支付名录管理，提高一般性转移支付占比，分地区、分项目公开市对区县的转移支付。深化重点领域价格，放开一批竞争性领域和环节价格，有序推进资源性产品阶梯价格。做好农村集体经营性建设用地入市试点，建成城乡统一的建设用地市场。按照中央统一要求，确保督察、国税地税征管、机关事业单位养老保险、公务用车等落到实处。
（六）扎实推进“双创”。发挥企业主体地位，着力弥补创新短板，推动以科技创新为核心的全面创新。围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会民生需求，滚动实施一批重大科技专项。
发展通用航空。建设“米字型”高铁网和“三主两辅”铁枢纽站，推进都市区环形铁和各园区支线铁项目，新增铁1000公里，提高铁货运分担率。构建“三环十二射多联线”高速公网，畅通对外出口，完善内部连接，新建成高速公1000公里。提升长江上游航运中心能级，形成“一干两支四枢纽九重点”内河航运体系，发展航运集散分拨集聚区。建成“一环八线”415公里城市轨道交通网和200公里市郊轨道线。
（二）高水平推进城市建设。增强城市互联互通功能，开工渝昆高铁，建成渝万铁，推进郑万、渝黔、枢纽东环线等铁和客运西站、北站、沙坪坝站建设，开工西永综保区等支线铁。启动开县至城口高速公，尽快实现高速网区县全覆盖。建成江北国际机场东航站区和第三跑道，增辟国际客货运航线，开工建设武隆支线机场。
进入发展新阶段，全力做好“十三五”开局工作，对自身建设提出了更高要求。我们必须进一步转变职能，深入推进、创新、廉洁和服务型建设，不断提高治理现代化水平。
（三）强化行政制约和监督。依法接受及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的监督，认真听取代表、政协委员、党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实推进协商。健全依法决策机制，充分发挥决策咨询专家委员会、法律顾问和社会智库辅助决策作用。健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度。对行权部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证力度，纠正违法或不当行政行为。重视和社会监督，增强监督合力和实效。
推动社会保障更加公平更可持续。实施全民参保计划，完善筹资机制，完善个人账户制度，稳步提高待遇标准。拓宽社会保险基金保值增值渠道，划转部分国有资本充实社保基金。落实基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休政策，建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。健全城乡居民医疗保险筹资机制、重特大疾病保障机制，扩大医保跨省异地结算。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。
加快农村电商发展，培育电商市场主体，升级农村仓储集货和物流配送体系。实施500个行政村连片整治，启动农村饮水安全巩固提升工程，建设一批农村公及村社便道，改善农村人居。扶持一批贫困人口参与度高的特色农业，积极探索易地扶贫搬迁“统承统贷”投融资模式，加快高山地区农村贫困人口搬迁进度。
鼓励企业加大研发投入，落实企业研发费用加计扣除、购置研发设备加速折旧等优惠政策，建立财政扶持资金、国有工业企业绩效考核、质量品牌创建与企业研发活动挂钩机制。实施科技创新领军人才计划，加强企业、高校和科研院所研发团队建设，争取更多国家和市外创新要素。将财政扶持类科技的使用权、处置权和收益权下放至项目承担单位，畅通科技交易和股权化渠道。完善创新创业生态链，设立创新型中小微企业融资风险补偿资金池，培育一批示范性众创空间和创新型中小微企业，促进大众创业、万众创新。
三、2016年的重点工作
建设互联网经济高地。务实推动“互联网+”和“+互联网”行动，以“互联网+”带动新兴产业发展，通过“+互联网”为传统产业插上互联网的翅膀。完善国家级互联网直联点网络架构，实施“光网无线重庆”和宽带乡村工程，推进网络覆盖城乡，降低网络使用成本，为各行各业“+互联网”创造良好条件。大力发展智能制造，加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等创新，培育一批示范性平台和项目，把重庆建设成为全国重要的电子商务、物联网、云计算大数据、智慧物流和数字内容产业中心，促进互联网与经济社会深度融合。
——文化进一步繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入，城乡居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展，文化软实力显著提升，文化强市建设深入推进。
——推进基础设施互联互通，中心城市枢纽功能加速形成。建成“一枢纽八干线二支线”铁网、运营里程达到1929公里，高速公通车里程突破2500公里、对外出口通道增至13个，“4小时重庆”全面实现。江北国际机场枢纽功能明显增强，旅客吞吐量达到3239万人次，货邮量增至32万吨。长江上游航运中心地位进一步巩固，集装箱吞吐量突破百万标箱，外埠中转货物占比达到43%。
（五）运作好战略性项目。以中新（重庆）战略性互联互通示范项目为牵引，完善大通道、大通关、大平台体系，更好融入国家对外新格局。加快落实“11+7”创新举措，组建并运营好中新（重庆）互联互通基金，深化重庆与新加坡机场合作，增开重庆至世界各主要城市的航线，发展物流配送、分拨、转口等临空服务业。
刚刚过去的2015年，全市努力克服下行压力，经济运行稳中有进、稳中向好，完成了年度目标任务，为“十二五”收官划上了句号。2015年，全年经济增长11%。（因字数控制，本节有删减）
各位代表：
在国家大格局中有更大的担当。全面融入国家“一带一”建设和长江经济带发展，发挥战略枢纽功能的辐射带动作用，服务西部开发。依托渝新欧铁、长江黄金水道、渝昆泛亚铁和江北国际机场，构建多式联运跨境走廊，建设国际物流枢纽。中新战略性互联互通示范项目在重庆落地，我们一定要高标准实施好，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目。我们将紧扣现代互联互通和现代服务经济，聚焦金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域，发展各种新技术、新产业、新业务、新业态、新模式，构建以重庆为运营中心、辐射内陆、联通欧亚的国际贸易辐射圈。
——社会治理创新取得新成效。完善社会管理体制，优化社会治理格局，充分社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理精细化、科学化和化，人民群众安全感、满意度显著提升。
——生态文明建设全面加强。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步降低，主要污染物排放总量持续减少。长江干流和主要支流水质保持总体稳定，都市区空气质量优良达到300天以上，森林覆盖率稳步提高到46%。生态质量明显改善，建成生态文明城市。
总编：张黎 执行总编：杜术林
发展乐视电视、维沃智能手机等新品种，提高智能终端产品附加值。抓好奥特斯集成电板、超硅等芯片项目，推动京东方、惠科液晶面板达产上量，促进面板深加工，为笔电、手机、彩电显示模组等智能终端产品提供配套。加快建设川崎、埃马克等机器人和智能装备项目。加大涪陵、彭水、黔江等页岩气重点区块开发和配套建设，力争年产气50亿立方米。通过集群招商、产业链招商、资源要素招商等方式，引进和实施一批石墨烯、轨道交通装备、精细化工、生物医药、环保技术等重大项目，带动关联产业发展。
我们要深刻领会习总重要讲话，以高度的责任感和担当，扎实贯彻新的发展，崇尚创新、注重协调、绿色、厚植、推进共享，不断提高统筹贯彻“五大发展”的能力和水平；扎实做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感；扎实做好深化工作，确定好重点、径、次序、方法，创造性落实好中央，使更加精准地对接发展所需、基层所盼、所向；扎实落实“三严三实”要求，坚想，严格纪律规矩，干出经得起历史和人民检验的实绩！
促进教育公平和质量提升。教育优先发展，深化教育，努力建设教育强市。优化教育资源布局，加大农村、边远、贫困和民族地区教育投入，实现公办义务教育学校标准化。发展普惠性学前教育。普及提升高中阶段教育。探索中职高职纵向衔接、职教横向贯通的培育机制，推动产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。推进高等教育内涵发展，争创全国一流大学和一流学科，推进部分本科高校向应用型转变。发展继续教育，办好特殊教育。鼓励并规范社会办学。深化招生考试制度和人才培养模式。加强教师队伍建设，推进校长和教师轮岗交流，提高教师尤其是农村教师待遇。完善贫困学生资助政策，确保教育公平。
“十三五”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话和视察重庆重要讲话，以人民为中心的发展思想，全面落实“四个全面”战略布局，发展是第一要务，发展大势、遵循发展规律、创新发展，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、发展、共享发展，全面加强经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、社会主义现代化建设新征程。
——加大城乡统筹发展力度，“三农”和库区工作取得新成效。努力推进资源要素、基础设施和公共服务均衡配置，农村生产生活条件显著改善。粮食、生猪、蔬菜等基础产业稳定发展，特色效益农业全产业链产值年均增长10%。规模经营集中度达到32.9%。农村电子商务蓬勃发展。所有乡镇通油，行政村和撤并村全部实现公通达。防洪抗旱能力明显提升，解决了1080万人饮水安全问题。2000多个行政村开展连片整治，美丽乡村建设扎实推进。扶贫开发成效明显，完成高山生态扶贫搬迁54.2万人。三峡后续工作顺利推进，基础设施、产业园区、商贸服务、生态旅游等一大批项目有序实施，库区特色产业发展、移民安稳致富、生态安全呈现出新景象。
推动区域协调发展。统筹国土空间、产业布局、基础设施建设、人口规模和容量，构建城乡区域平衡发展新格局。加快解放碑、江北嘴、弹子石中央商务区核心功能开发，推动十大商务集聚区提档升级，促进二环大型人口聚居区产城融合，创造优良人居，不断提升都市区融合发展水平和辐射带能。发挥城市发展新区新型工业化、城镇化主战场作用，培育支柱性产业集群，加快建设功能组团，一体融入现代化大都市区。支持大生态区“面上、点上开发”，推进以“万开云”等板块为重点的沿江特色经济带、以民族文化和生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊建设。实施好三峡后续工作规划，建成一批基础设施和产业发展重大项目，加强生态和地质灾害防治，促进移民安稳致富。
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构建有利于创新发展的体制机制。完善国资国企综合监管和授权经营体系，以管资本为主强化国有资产监管，推动国有资本向国计民生重点领域、战略性新兴产业和有核心竞争力的优势企业集中，增强国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力。分类推进国有企业，组建一批资本投资公司和运营公司。稳妥推进国企管理人员薪酬制度和员工持股。
（三）着力推动供给侧结构性。统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，努力提高供给的有效性。运用市场机制、经济手段和办法，积极稳妥处置僵尸企业和空壳公司，严格执行能耗、环保、安全和质量技术标准，疏堵结合，严控过剩产能。适应消费分层、分化的趋势，引导企业针对不同消费群体满足多元化、个性化需求，提高有效供给能力。妥善处理市场出清中的各方利益，做好职工安置和破产仲裁工作。
强化治理和生态。深入实施蓝天、碧水、、绿地、田园环保行动。增强大气污染监管和防治能力，控制粉尘扬尘，整治机动车尾气，深度治理工业废气。强化饮用水源，加大流域和湖库污染整治力度，控制农村面源污染，推进乡镇污水垃圾处理设施全覆盖和持续运行。综合整治各类噪声污染。加强废弃物、放射源和电磁辐射污染的监测防控，整治重金属污染重点地区。长江母亲河，实施新一轮退耕还林工程和天然林工程，加大森林、林地、湿地等生态系统，推进土壤及生态系统修复，建设长江上游重要生态屏障。
发挥内陆口岸优势，建设亚欧货物互通的转口分拨中心，加密渝新欧铁班列，力争全年双向开行360列。支持在渝注册、报关、结算、纳税和退税的贸易集成商设立区域总部，提高转口贸易份额。争取设立中国（重庆）贸易试验区。加大招商引资力度，落实好准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保利用外资稳定在100亿美元以上。
下大力气抓好新兴服务业发展。依托渝新欧铁，建设国际邮件交换中心，拓展汽车、电子产品及零部件区域分拨，提升口岸贸易辐射带动力。建好跨境电商示范园区和第三方综合服务平台，争取更多企业“海外仓”建到重庆保税区。加快建设进口水果肉类及西部工程机械展示交易中心，新设孟加拉、阿塞拜疆等境外展销中心。
市属国有企业资产达到2.5万亿元、翻了一番多，国有经济布局持续优化，在全市重大建设中发挥了作用。国资国企混合所有制取得初步成效，一批国有集团实现整体上市。全国保险资产交易平台落户重庆，获得38个创新型金融机构牌照。通过国家验收的要素交易市场达到11家，交易大幅放量。完成农村集体资产量化确权，以农民工为主体实现转户429万人，交易地票17.3万亩，农村产权抵押贷款达到800亿元，城乡资源要素流动更为顺畅。科技、教育、医疗、文化及社会治理等领域都取得新进展。
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——持续改善社会民生，市民获得感幸福感明显增强。立足“五个”，构建起民生实事滚动实施机制，解决了一大批群众最关切的利益问题。五年新增城镇就业330万人。社保制度体系覆盖城乡，保障水平逐年提高。基本建成社会救助体系，困难群活得到更好保障。建立以公租房为主体的住房保障制度，累计建成投用公租房1488万平方米、配租21.4万套，惠及58万人，累计城市棚户区1332万平方米、农村危房64万户，房地产市场供需基本平衡、价格基本稳定。教育普及水平全面提高，义务教育就近入学率达到97.2%，高中阶段教育、高等教育毛入学率分别达到93%和40.5%，职业教育和民办教育加快发展。三甲医院达到30个，基层医疗卫生机构标准化和人才队伍建设不断推进，食品药品监管得到强化。一批公共文化设施建成投用，城乡公共文化服务体系基本形成，历史文化遗产得到有效和利用。全民健身、竞技体育取得新进步。深化重点领域整治和打非治违，安全生产事故持续下降。应急管理体系基本建成。社会矛盾纠纷联动排查化解卓有成效，总量逐年下降。立体化治安防控体系不断完善，社区网格化管理实现全覆盖。依法打击违法犯罪，人民群众安全感明显提升。
（一）创新发展，提高发展质量和效益。创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，完善发展新机制，推动全方位创新，让创新在全社会蔚然成风。
（一）加快发展战略性新兴产业。实施一批“6+1”支柱产业和战略性新兴制造业项目，带动工业投资增长15%。推动长安福特三工厂、上汽通用五菱和福特发动机二期等项目达产，加快现代重庆等项目建设，推进长安、力帆、小康、众泰等新能源汽车项目，加大整车新产品投放力度，提升车载电子在整车中的价值比重，力争汽车产销320万辆。
“十二五”末，全市生产总值达到1.57万亿元，五年年均增长12.8%；人均生产总值突破8000美元，年均增长11.8%。固定资产投资从6935亿元增至1.55万亿元，增长1.2倍。社会消费品零售总额达到6424亿元，年均增长16.1%。进出口总额达到750亿美元，增长5倍多。全市工业总产值达到2.4万亿元，预计规模以上工业企业实现利润1350亿元，分别增长1.3倍和1.6倍。一般公共预算收入完成2155亿元，增长1.3倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27239元和10505元，年均增长11.2%和14.3%。全市发展稳定性、协调性、可持续性显著增强，综合经济实力上了一个大台阶。
推进肉牛进口项目，构建50万头肉牛产业链，形成“总部在重庆、销售在全国”的格局。全方位、宽领域、多渠道利用外资，吸引先进技术、管理和高端人才集聚，深度融入国际市场。健全“走出去”支撑体系，鼓励企业开展海外投资和跨国并购。深化长江经济带沿线地区、周边省区合作交流，推动生态、交通、产业、市场等一体化发展。加快建设成渝经济区和成渝城市群。加强与港澳台地区、国际友城经济文化互动。加强涉外人才培养，争取设立更多外国机构和国际组织办事处，提升城市国际化水平。
两江新区新工作室出品
突破传感器、材料等关键技术，推动物联网硬件和服务应用一体化。推进石墨烯在工业和消费领域的产业化应用，开发高端金属和纤维复合材料，打造新材料。瞄准通用航空器、轨道交通装备、高技术船舶主机与关键零部件，提升高端交通装备产业优势。加强页岩气开发央地合作和各类市场主体培育，构建勘探开发、加工应用、装备制造全产业链。拓展天然气化工上下游产业链，壮大精细化工产业集群。
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推动绿色低碳循环发展。加快生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、污染少的产业体系。因地制宜发展可再生能源，积极开发清洁能源，提高非化石能源消费比重。开展低碳城市试点，推广新能源汽车和船舶，发展绿色建筑，加强钢结构建筑推广应用。减少温室气体排放，加强重点行业能耗和重点单位排放管控，增加森林、湿地和草坡碳汇。实施能源、水资源、建设用地消耗总量和强度双控行动，推进矿产资源节约利用和再生资源综合利用。全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。
（五）共享发展，让城乡居民生活更美好。共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务供给方式，确保城乡居民共享发展。
（四）发展，拓展内陆新空间。是一个国家和地区繁荣发展的必由之。要新型国际关系，在融入国家对外战略中谋划自身发展，引进利用国际优质资源，不断形成对外新优势，建设内陆高地。
——着力破解体制机制障碍，全面深化呈现良好态势。认真落实中央决策部署，聚焦突破若干重点领域，形成了一批有分量、有力度的。投融资体制，转变财政资金使用方式，创设一批股权投资基金，滚动实施2600亿元PPP项目，激活了民间投资。商事制度促进了小微企业蓬勃发展，市场主体由92万户增至194万户，非公经济占比超过60%。
提升内陆平台和口岸功能。充分发挥两江新区的引领、创新示范、技术集成和带动辐射作用，努力建成国际贸易、国际物流、先进制造、研发、资本运作高地和高端人才集聚区。深入推进经开区、高新区以及特色工业园区建设，加快战略性新兴产业发展和高端要素集聚，完善功能性要件，服务全市发展。完善机场、港口、铁等口岸配套功能，推动海关特殊监管区拓展保税贸易业务，建设临空和临港产业带。争取新设立一批综合保税区和保税物流中心，推动口岸监管服务全覆盖，增强口岸集聚辐射能力。探索具有内陆特点的投资贸易新举措。
大力发展各类众创空间，完善项目甄别、培训指导、风险投资、收购、哺育上市等全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。引导优质创新要素更多向两江新区集聚，提升创新资源配置效率。支持高新区、经开区和特色产业园区构建多层次、多门类创新。推行基于绩效评估的后补助方式，加强知识产权和科技股权激励，健全科研励报酬制度，完善知识产权质押融资体系，促进科技资本化、产业化。实施更有效的人才引进、培养、使用、激励机制，激发全社会创新活力和创造潜能。
创新和加强社会治理。党委领导、主导、社会协同、参与、保障，推进社会治理体系化、精细化。构建社会治理信息网络平台，提升城乡社区便民化服务和网格化管理水平。健全群众表达、利益协调和权益机制，按照途径分类处置问题，及时排查预警和调处化解社会矛盾。
加快建设电信、移动、腾讯等数据中心，两江国际云计算产业园达到10万台服务器运营支撑能力。争取跨境人民币贷款、外债宏观审慎管理等金融试点，引导更多市场主体开展跨境结算业务。大力发展金融业，争取民营银行、银行卡清算、中邮租赁及第三方支付等机构和牌照，落实人民银行信贷资产质押再贷款试点，强化对小微企业、“三农”等薄弱环节金融服务。推进全国保险资产交易平台运营，发挥保险资产登记、发行、交易、结算等功能，为全国保险业发展提供综合性服务。
——构建大通道大通关大平台体系，内陆高地基本成型。抓住经济全球化机遇，主动融入“一带一”建设和长江经济带发展，推动形成航空、铁、内河港三个交通枢纽、三个国家口岸、三个保税监管区“三个三合一”的要件。渝新欧铁累计开行490班，货类和辐射范围持续拓展，成为中欧陆上贸易主通道。
习总明确指出，重庆作为我国部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外格局中具有独特而重要的作用，“十三五”时期发展潜力巨大、前景。习总殷切寄望我们在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化中再创新的辉煌。这是对全市广大干部群众的极大鼓舞和鞭策！
——人民生活水平迈上新台阶。就业比较充分，累计新增就业300万人左右。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，建成更加公平可持续的社会保障制度，初步实现城乡基本公共服务均等化，不断提高人民生活质量和健康水平，人民群众的获得感、幸福感显著增强。到2017年，按国家现行标准，基本完成农村脱贫攻坚任务。
推进医药企业兼并重组和新药开发引进，发挥生物医药产业后发优势。提升环保技术装备水平和总包能力，形成对接市场、配套完备的环保产业集群。持续壮大“6+1”支柱产业，优化企业组织体系，加强创新驱动和技术，努力降本增效，促进产品升级换代和市场开拓，淘汰落后产能，提升产业竞争力。
加快果园港铁水联运接驳，推进万州新田、涪陵龙头、江津珞璜等枢纽港建设，加大航道整治力度。开工轨道交通九号线、六号线支线二期、十号线南段，启动内环高架及“十字型”快速通道项目，推进内外环之间跨江大桥、穿山隧道建设，促进各板块快速通联。加快金佛山、观景口等大型水库建设，实施一批水源和城市防洪护岸综合整治工程。
（八）办好一批民生实事。按照“五个”原则，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，织就密实的民生保障网。滚动实施25件民生实事，切实解决城乡交通、人畜饮水、住房、生态、教育、卫生、文化、扶贫、社会救助等领域突出民生问题，让人民群众有更多获得感。着力解决高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群就业问题，全年新增城镇就业60万人。扩大参保缴费覆盖面，完成全民参保登记。
推动制造业向中高端迈进。深入落实“中国制造2025”，打造十大战略性新兴产业，力争形成万亿元产值。延伸汽车产业链，推进品牌集聚和附加值提升，年产销量力争达到400万辆。大力发展新能源汽车和智能汽车，加强电池、电机、电控等核心部件创新研发和项目引进，构建完整的生产体系。壮大笔电、手机、打印机等优势产品，发展穿戴式、虚拟现实等智能终端新产品，提高电子信息产业研发制造能力和市场占有率。
在持续推进过去两年49项重点任务的同时，强力推进今年市委确定的15项重点任务。完善战略性新兴产业投融资体制机制，推动引导类股权投资基金与其他直接融资模式有序衔接。滚动推出一批PPP项目，形成区县PPP项目指导、储备、审批、实施的良性运行机制。推进城市规划建设管理体制，试点建立一体化行政管理和综合执法体制。深入实施科技体制，创新财政性科研经费投入使用方式，建立以市场为导向、企业为主体的配置研发资源机制。推动城乡教育公共服务供给试点，构建城乡一体、区域协调的教育公共服务供给体系。开展深化医药卫生体制综合试点，推动区县级公立医院综合全覆盖，深化分级诊疗制度，实施医保药品支付标准。支持司法体制和群团试点。
（七）切实强化“三农”和库区工作。统筹做好农业农村、扶贫开发、库区建设等各项工作，持续增加农民收入，让农民和库区群众安居乐业。在保障口粮安全基础上，按效益优先原则，加大种植结构调整力度，大力发展经济作物，培育一批有市场竞争优势的特色产业链。推进农业标准化生产和绿色产品认证，打造一批知名品牌。
一、“十二五”时期的工作回顾
（一）依法全面履行职能。法无授权不可为、职责必须为，严格按照权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。提高规章质量，推行立法精细化，增强立法工作的及时性、有效性和公平性。严格规范性文件备案审查，做到有件必备、有错必纠。完善并发布清单和责任清单，确保管理严格依法用权、依法履责，严禁擅权乱为。深化行政审批制度，推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济和社会活力。放管治结合，创新事中事后监管，全面推行“两随机、一公开”抽查机制，为市场和社会活动留足空间，为正常经营活动保驾护航。持续推进行政执法体制，推动综合执法，落实行政执法责任制，确保严格、规范、、文明执法。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强公务员法制教育和业务培训，不断提高履职能力。
今日上午，第四届人民代表大会第四次会议在人民大礼堂开幕。市长黄奇帆代表人民在会上作工作报告。
促进物质文明与文明协调发展。中国梦和社会主义核心价值观，开展群众性文明创建活动，努力提升城市品位和市民文明素质。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、影视、档案史志事业。实施哲学社会科学创新工程。加强文化遗产和开发利用。深化文化体制，优化文化资源配置，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，满足群众多层次文化需求。健全社会引导机制，实施网络内容建设工程，加快传统和新兴融合，打造新型主流。加强对外文化交流和文化贸易，扩大重庆文化影响力。
——建设迈出新步伐。制度更加健全，形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学决策制度更加健全。全面依市深入推进，职能转变取得显著进展，基本建成和服务型，公信力明显提高。
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主编：张科编辑：张雅兰
深化要素配置市场化，整合规范公共资源交易平台，促进人才、资金、科研有序流动。适时推动资源要素价格。深化财政体制，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善财政转移支付制度。减少财政对基础设施和产业项目的直接投资，增加公共服务投资比重。深化投融资，扩大基础设施建设和公共服务PPP运用范围，壮大产业引导股权投资基金规模，充分发挥战略性新兴产业股权投资基金作用。加强市场体系和社会信用体系建设，建立风险识别和预警机制，实施全方位有效监管，切实防范和化解各类风险。
我代表市人民，向大会报告工作，请连同《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
科学调控土地供给量和房地产开发量，建立购租并举的住房制度，加快城镇棚户区和老旧小区，发展旅游、休闲、养老等跨界地产，推动符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型。加强去产能、去库存过程中的风险排查、预警和处置，妥善处置信用违约，规范各类融资行为，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
电子信息产业迅速发展壮大，各类智能终端产品达到2.7亿台件，产值突破5000亿元。汽车产业形成多品牌集聚，产量突破300万辆，实现产值4700亿元。装备、化工、材料、能源和消费品工业均发展为千亿级产业。前瞻性布局十大战略性新兴制造业，实现产值1664亿元，努力培育新的工业增长极。金融业增加值占比增至9%，金融资产和银行存贷款余额均翻了一番多。传统服务业繁荣活跃，新兴服务业加速发展，高端业态不断丰富，电子商务快速增量，专业市场转型发展，农村商贸持续活跃，全市商品销售总额达到2万亿元。旅游总收入年均增长19.7%，入境游累计达到1199万人次。
调整优化能源结构，新增电力装机容量900万千瓦，积极与周边省市开展高效能源合作。实施大中小型水库及引提水、水系连通工程，加强防洪能力建设，构建水资源区域配置新格局，基本解决工程性缺水问题。
围绕功能定位出台规划引导、财政扶持、资源配置、考核评价等配套措施，发挥区域比较优势，推动区域互联互通，产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走，促进了资源优化配置和高效利用。
促进城乡一体化发展。推进“多规合一”，建立城乡统一的规划体系，实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。统筹城镇旧城和新区开发，优化公共服务设施布局，构建市民生活服务圈。加强城市立体综合开发，打造海绵城市。推进城市精细化管理，建设智慧城市。加强城市公共安全管理，完善城市运行安全保障体系。
（二）协调发展，增强发展均衡性。协调是持续健康发展的内在要求。要协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与文明协调发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构。
支持区县城结合资源禀赋和区位优势错位发展，培育壮大主导产业和特色产业，塑造特色风貌，打造宜居，实现人口和用地相匹配、城市规模同资源相适应。加强小城镇建设，提高发展质量，增强物资集散、公共服务和居住功能，体现巴渝特色，更好地服务农村、带动周边，发挥出连接城乡的纽带作用。
加强社会主义新农村建设，完善农村公、电力、水利、邮政、信息网络等基础设施，加快农村危房，改善农村人居。健全农民工转户进城常态化机制，深化地票、农村产权交易及抵押贷款、农村集体经营性建设用地入市等，建立人口转移与财政转移支付、建设用地挂钩机制，推进城乡要素平等交换、合理配置，构建城乡统筹发展新格局。
完成金交所重组，开展机构间债权交易，逐步发展成为国内金融资产交易平台。加快中央商务区、智慧商圈和社区便民网点建设，发展服务消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费，促进消费稳定增长。
四、加强自身建设
“十三五”发展的目标是：保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，如期全面建成小康社会，社会主义现代化建设新征程。
实现上述奋斗目标，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、、共享的发展，深入实施五大功能区域发展战略，用新的引领和推动新的实践，破解发展难题，积蓄发展优势，不断开拓发展新境界。
抓住芯片制造、封装测试、研发设计等关键环节，推动集成电产业重点突破和整体提升，构建芯片、软件、整机、系统、信息服务全产业链。提升液晶面板设计制造能力，带动触控屏、模组、智能显示终端等下游产品同步发展，做大液晶显示产业规模。加快培育机器人及智能装备产业，发展基于3D打印技术等新型制造方式。
——经济发展实现新跨越。经济保持年均增长9%左右，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生产总值迈上2.5万亿元新台阶，人均生产总值达到7.5万元左右，城乡居民人均收入力争赶上全国平均水平。转变经济发展方式和经济结构战略性调整取得重要进展，加快建设国家重要现代制造业、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆高地，充分发挥西部开发战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能，基本建成长江上游地区经济中心。
贯彻上述指导思想，必须人体地位，保障和改善民生，促进人的全面发展；发展是第一要务，保持经济平稳较快增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；全面深化，破解制约发展的体制机制障碍，提高地方国家治理体系和治理能力现代化水平；扩大，促进形成内外合力，构建型经济新体制；全面依市，更好发挥的引领、规范和保障作用；党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本。必须牢牢把握五大功能区域发展战略这一重要部署，抓住发展动力转换这个关键，强化完善社会治理体系这个基本保障，紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的，扎实推进全市经济社会持续协调均衡发展。
今年，全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长12.5%、11%和10%左右，一般公共预算收入增长10.5%左右，城镇登记失业率稳定在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步，单位生产总值能耗、二氧化碳减排等约束性指标完成国家下达任务。要重点抓好以下几方面工作：
以促进就业创业增加城乡居民收入。支持就业吸纳能力强的中小微企业、服务业和劳动密集型产业发展，多渠道多形式增加就业，确保零就业家庭动态清零。加强职业技能培训，发挥力资源市场作用。深化收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，健全市场化报酬决定机制，推行企业工资集体协商，实现城乡居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。健全最低工资和工资支付保障机制。深化农村产权制度，多渠道增加农民收入。
今年是实施“十三五”规划的第一年。我们要认真落实“四个全面”战略布局，认真落实习总视察重庆重要讲话，牢固树立和践行创新、协调、绿色、、共享的发展，适应经济发展新常态，深入实施五大功能区域发展战略，，稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、防风险，发展实体经济不，着力加强供给侧结构性，增有效供给、去无效供给、降企业成本，提高供给体系的质量和效率，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。
打赢限时脱贫攻坚战。精准扶贫、精准脱贫，找准“穷根”、明确靶向，扎实推进生产发展、易地搬迁、生态补偿、医疗救助、教育资助、低保兜底等扶贫工程，提高扶贫工作的精准性和有效性。加大转移支付力度，创新融资机制，着力补齐贫困地区在基础设施、特色产业、生态环保、基本公共服务等方面的突出短板。建立专项、行业、社会“三位一体”帮扶机制，合力推动贫困地区发展。
推进军民深度融合发展。支持军工企业参与全市重点产业发展，鼓励地方企业承接国防装备制造和技术研发，建设一批军民结合的科研、设计、测试、营销共享平台，构建军民融合产业体系。推进军民共享基础设施和物资储备体系建设，支持军队后勤保障社会化。健全国防动员体系，加强国防教育，做好拥军优属和拥政工作。
加快发展现代服务业。国际贸易转型升级趋势，大力发展各类新兴服务业，促进国内外人流、物流、资金流、信息流深度融合。充分利用渝新欧铁和水陆空口岸优势，深化国际产业合作和贸易互通，做大做强口岸贸易。推动保税物流、保税加工、保税服务融合发展，拓展保税展销、集散分拨、维修检测、委内加工等业务，打造连接全球、辐射内陆的保税贸易中心。
做强做优银行、证券和保险业，完善“全牌照”金融体系。大力发展离岸金融结算、跨境人民币结算、第三方支付结算等业务，建设跨境金融结算高地。创新要素市场交易方式，拓展业务功能，增强辐射能力。提升研发设计、信息服务、商业咨询、检验检测、节能环保、品牌营销等专业服务水平，促进生产性服务业加快发展。建设全程配送网络体系，发展第三方物流。
增强干部群众意识，恐怖案件、极端恶性事件和重大事件发生。推进社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。健全公共安全体系，持续开展“打非治违”和重点专项整治，遏制各类安全事故。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，开展防灾救灾减灾。促进人口均衡发展，完善计划生育服务管理。依法保障妇女、未成年人和残疾益，加强特殊人群管理和服务。更好发挥人民团体作用。认真落实民族教政策，做好对台、侨务和外事工作。
提高城乡居民健康水平。增加基本医疗卫生资源供给，推动医疗资源向基层、农村流动。深化医药卫生体制，建立分级诊疗制度，落实医师多点执业，完善基本药物制度。鼓励社会资本办医，发展特色专科和高端医疗服务。支持中医药事业和产业发展。强化公共卫生服务和健康教育。大力培养医疗专业人才，严格医疗执业标准，加强医疗质量安全监管。食品药品安全底线，控制食品药品安全事故发生。全民健身，发展体育事业和产业，提高竞技体育水平。
推进区县义务教育均衡化发展，确保11个区县达标。稳妥实施普通高考使用全国试卷。加快村卫生室标准化建设，实施孕妇产前出生缺陷筛查和“两癌”筛查。依法实施全面两孩政策。实施一批文化惠民和全民健身工程。严厉打击诈骗、涉众型经济犯罪，深入整治安全生产突出问题，加强食品药品监管，完善防灾减灾救灾体系，做好隐患排查、监测预警、应急处置等工作，切实保障人民群命财产安全。
切实减轻企业负担。落实好“营改增”扩围、资源税从价计征、调整消费税、出口退税等减税政策。探索建立低费基、全覆盖的参保缴费机制，降低企业社会保险和住房公积金缴费比例，切实减轻企业社保负担。加强用工和能源调度，将劳动报酬与劳动生产率挂钩，落实国家降低电价方案。
完善扶贫工作推进机制，确保7个贫困区县、885个贫困村、59.3万人整体脱贫。继续实施一批关系三峡库区安全、稳定、民生、环保的重大项目，加快库区基础设施建设、重点集镇避险搬迁和特色产业发展，抓好消落区和岩溶地区水土流失监测治理，把三峡后续工作落到实处。
以交通大格局支撑协调发展，建成功能性枢纽型基础设施体系。机场、铁、港口等枢纽通方式影响着经济发展方式的转变，催生出新业态和新商业模式。要抓住江北国际机场新航站楼建成投用机遇，提升航空枢纽功能，推动与空港周边城区联动开发，建设国家临空经济示范区，争取旅客吞吐能力达到5000万人次，货邮吞吐能力达到110万吨。
（四）推动政风改进常态化。认真履行“一岗双责”，切实加强系统党的建设，打造坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。加强党风廉政教育，认真执行《中国廉洁自律准则》《中国纪律处分条例》和市委相关要求，始终把纪律和规矩挺在前面，树立高线，纪律底线，营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。建立廉政建设与业务工作融合机制，用制度管权管事管人，零惩治，保持反的高压态势。完善政绩考核评价机制，狠抓目标任务落实。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭。拓展党的群众线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使工作人员不断强化旨意识，密切联系群众，立足本职岗位，求真知、说真话、办实事、求实效，履行好的光荣职责。
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——扎实推进生态文明建设，城乡质量大幅改善。累计完成生态环保投入1411亿元，扎实推进蓝天、碧水、、绿地、田园环保行动，生态和治理不断加强，节能减排降碳目标任务超额完成。优化能源结构、搬迁污染企业、控制各类扬尘和汽车尾气，都市区空气质量优良达到292天。开展重点流域水污染防治，城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到91%和99%，长江、嘉陵江、乌江干流水质总体保持Ⅱ类。排污权有偿使用和交易有序开展。退耕还林还草、植被恢复、天然林、水土保持、石漠化治理扎实推进，全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到45%和42%。
加快对外贸易优化升级。推动加工贸易向产业链、价值链和创新链等高端延伸，提升一般贸易中优质产品出口比重。引进培育一批大型国际物流和贸易集成商，发展内陆在岸转口和过境贸易，开拓国际贸易分拨、中转、销售、结算业务，建成西部总部贸易。培育发展通信、金融、信息、文化创意、研发设计等新兴服务贸易。
主动融入全国通关一体化，与沿海沿边口岸实现了信息互换、监管互认、执法互助，建立起多国海关“一”协调机制。创新“整机+零部件”垂直整合一体化的加工贸易格局，构建起符合内陆特点的外向型产业集群。国际产业升级，推动服务贸易快速发展，服务贸易额达到170亿美元。全方位、多渠道、宽领域招商引资，实际利用外资连续五年保持在100亿美元以上。两江新区开发取得重大进展，高端要素集聚和示范引领作用不断发挥。经开区、高新区和各特色工业园区支撑作用日益。首批进口活牛运抵重庆。中新第三个间合作项目落户重庆，为内陆高地建设注入了新的动力。
（三）绿色发展，促进生态文明。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善质量，建成生态文明城市，形与自然和谐发展的现代化建设新格局。
依托云计算数据中心优势，引进和培育数据储存、加工、增值应用企业，形成服务国内外的大数据产业链。创新发展电子商务，促进线上线下互动，完善跨境电商口岸通关、国际配送和结算服务体系，促进电子商务与其他产业融合发展。推进国内重要功能性金融中心建设，强化金融结算、资金融通、保险保障、金融普惠等功能。
务实抓好规划、建设、管理各环节工作。推进城乡规划和管理全覆盖，完善市域各层级规划，加强配套政策设计，着力增强规划的科学性和权威性。深入开展国家新型城镇化综合试点。完善公交线网、停车楼场、过街天桥、景观照明、垃圾处理、安全避险等设施，加强市容市貌管理。强化城市公共管理，保障供水、供电、供气、交通救援等系统有序运行。完成26家挥发性有机物排放企业治理，划定高污染燃料禁燃区。开展污染场地排查，加强污染地块整治修复。继续推进流域和湖库整治项目，建设城区备用水源。
（二）创新服务管理方式。运用市场化、社会化、信息化等手段，不断提升管理服务效能。全面清理公共服务事项，简化公共服务流程，方便群众办事。扩大购买公共服务的领域和范围，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，以采购方式向社会组织购买；凡属事务性公共服务，原则上都必须引入市场竞争机制；探索目标人群自主选择公共服务提供者。推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开，支持全程参与和监督。落实新闻发言人和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。建设全市统一规范的电子政务平台，实现市和区县政务服务系统互联互通，促进信息资源共享和业务协同办理，确保行政在网上公开透明运行。引入第三方评估，促进管理创新，确保各项政策措施落实到位。
平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理，消除各种隐性壁垒，依法企业家财产权和经营收益。鼓励民营企业依法进入特许经营领域，广泛参与国有企业，更好激发非公有制经济的活力和创造力。建立公平透明的市场规则，实施市场准入负面清单制度。推进各类企业大力发展混合所有制经济，加快上市步伐，完善现代企业制度，提高国民经济证券化水平。
各位代表！在“十三五”开局起步的重要时刻，习总亲临重庆视察指导工作，充分肯定了党的以来重庆各项工作成就，站在全局和战略的高度为重庆把脉定向，提出了“四个扎实”的要求，为我们做好各项工作、推动重庆实现新的发展指明了方向。
健全生态文明制度体系。科学划分生产空间、生活空间和生态空间，划定基本农田红线和生态红线，严格实施分级分类管控。对自然生态空间进行确权登记，探索自然资源所有权实现形式，推动城乡自然资本加快增值。健全资源总量管理、有偿使用和生态补偿制度，推进用水权、排污权、碳排放权交易，建立生态成效与生态补偿挂钩分配机制。实施合同能源管理，推进污染第三方治理。设立绿色发展基金，推广绿色信贷。建立生态环保项目制度和风险补偿机制，探索强制责任险。推行环保监测执法市级垂直管理，强化生态环保考核和生态侵害责任追究。
——谋划实施五大功能区域发展战略，全市一体化发展效能显著提升。我们按照国家区域发展战略、新型城镇化和生态文明建设等新要求，立足重庆实际，综合考虑人口、资源、、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态发展区。
建设西部创新中心。紧扣优势产业和战略性新兴产业，引进国内外高水平研发机构，鼓励企业增加研发费用，推进研发和技术服务机构法人化，建设由大型企业领军的行业创新中心、企业研发中心和技术中心，完善以企业为主体的技术创新体系。健全产学研协同创新机制，搭建产业技术创新联盟，推广网络众包和用户参与设计等创新服务方式，提高科技能力。
——推动经济结构战略性调整，转型发展取得明显成效。电子信息、汽车等支柱产业和战略性新兴产业增长快于一般工业，金融和服务贸易等现代服务业增长快于传统服务业，三次产业结构由2010年的8.6:44.6:46.8调整为7.3:45:47.7。制造业发展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6+1”支柱产业集群。
